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「中野区の自転車対策」
調査結果報告書

［1. 調査の概要（一般区政モニター分）］　｜　 ［2. 調査対象者（一般区政モニター分）の属性］　｜
　 ［3. モニター調査集計結果（一般区政モニター分）］　｜　 ［4. 区政モニター（外国人分）調査結果］

1. 調査の概要（一般区政モニター分）

(1) 調査日時　　平成13年12月13日〜平成14年1月7日
(2) 調査方法　　調査票郵送送付、調査回答郵送回収
(3) 調査対象者　69名（外国人モニターを除く区政モニター全員）
(4) 回収状況　　53名（回収率　76.8％）

2. 調査対象者（一般区政モニター分）の属性

　回答者の属性を把握するために、調査票にはモニター登録番号の記入をお願いしましたが、記入漏れの調査票が多く（6名）集計できませんでした。 ここでは、回答者の属性把握の参考として、区政モニター全体の属性を紹介します。
　区政モニターは、男性モニターが多く、年齢では50代以上が71％を占めるなど、区民全体の属性分布と大きな隔たりがあります。
　また、「区政に関心をもって意見･提案を行う」ことが区政モニターの役割であることから、「中野区の自転車対策」についても特に、関心と理解を持ったみなさんであると言えます。

平成14年度区政モニター(一般)地区別･性別・年代別人数

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3. モニター調査集計結果（一般区政モニター分）

予備質問−回答者の自転車利用状況について

回答者の自転車利用状況によって、意見や考え方に違いがあることも予想されるため、ご本人の自転車利用状況をお尋ねしました。

「月に数回利用」及び「日常的に利用」が回答者全体の67.9％でした。昨年度実施した中野区世論調査結果によれば、「ほとんど毎日利用」と「週に何回か利用」が全体の36.6％、 「時々利用している」の20.2％を含めても56.6％でした。今回のモニター調査回答者は、区民全体と比較して、日常的に利用されている方の割合がやや多い傾向にあると言えます。

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問１　自転車対策が必要な駅は（一駅のみ選択）

　お住まいの地域や通勤・通学エリアで、最も放置自転車の対応が必要だと思われる駅を、1ヶ所だけ選んでいただきました。

　モニターの居住地域が偏在するため、この結果を直ちに普遍的にとらえることはできないと思われます。
しかし、対策が必要な駅として「中野駅」を指摘された方が多いことは、乗降客の数、放置自転車の台数などの現況を反映した結果と見ることができます。

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問２　その駅の自転車対策上の問題点(複数回答・上位3項目まで)

問1で指摘された最寄り駅の問題点を、重要と思う順に上位3項目まで選んでいただきました。

　回答者が、特に期待する対策としては、(1)撤去処分の徹底、(2)自転車駐車場の整備、(3)スーパーなど民間施設の駐輪スペースの確保、などであり、一方で自転車利用者のモラルアップを求める意見が多くなっています。
「その他」のご意見の中には、「区の対応だけではなく、道路交通法を所管する警察が何もしないのは問題である。」といった指摘がありました。

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問３　身近に自転車駐車場がありますか。

　自転車駐車場についてご回答いただく前段として、身近な駐車場に目を向けていただきました。
　　その上で、駐車場の利用率が十分でないという意識をお持ちになったモニターには、利用率アップにつながる改善策を検討していただきました。

⇒付問１「ある」と答えた方に−その駐車場の利用状況は

付問２　利用率を上げるための改善策は

　付問１で「利用率が低いようだ」と答えた方に、その自転車駐車場の利用率を上げるための改善策をご提案いただきました。ご意見は大まかに分類し、同趣旨のご意見はまとめて集約しました。

　自転車駐車場の利用率を上げるための改善策【記載された主なご意見】

1. 　施設設備の改善
   1. 雨が降ってもぬれないよう簡単な屋根が必要。
   2. 現在月ぎめ・登録のみの駐輪場にも一時利用のスペースがあると良い。　　
   3. ラック利用が大変、もう少し使いやすいラックにしてもらいたい。　　
   4. 料金を投入するとゲートが開いて自転車を出し入れする設備を導入してはどうか。
2. 　利用(サービス)の改善
   1. 管理人による場内の利用援助(女性がラックを利用するのは、力が要る)がほしい。
   2. 足腰の弱い高齢者等が一階を利用し、それ以外の人は二階を利用するなど細かい配慮が必要。
3. 　運営(営業)の改善
   1. ラッシュ時だけでも、利用呼びかけをする。　　
   2. 駐車場を営業活動の場にするため、スタッフを教育し利用促進の宣伝広告をすべきだ。　　
   3. 駐車場の場所を明示した看板のような物を目に付くように置く。
   4. 駐車場のある場所(地図、問合せの電話番号、所在地の住所)を啓発する。
4. 　利用料の見直し
   1. 使用料が若干高いと思われる。　
   2. 1日利用料は100円でなく20円〜30円とし、高くても50円以内とする。
5. 　設置場所等
   1. 集中型の駐車場ではなく、利用者を考えた分散型にする。
   2. 駅にできるだけ近いことが望まれる。
   3. 行政以外の施設に対して自転車駐車場を設置するよう、一層強力に指導することが望まれる。

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問４　撤去手数料について

　7月から放置自転車撤去手数料を3000円から5000円に引き上げました。この引き上げについては、区民の意見も分かれるところです。この額についてどう思うかを伺いました。

　現行撤去手数料(5,000円)については、「妥当」と答えたモニターが45％で最も多く、「さらに引き上げが必要」が19％と2番目に多い結果でした。
「その他」と答えた方の主なご意見としては、「2回目など繰り返し放置した場合に増額する。」「引取りにこない放置者からも徴収できないか。」などがありました。

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問５　撤去自転車の処分方法についての意見

　モニター見学会では、放置自転車の撤去現場や撤去自転車の保管場所を見学しました。その際、新品同様の自転車が返還されないまま放置されている現状に対して、様々なご意見が寄せられました。返還に応じない自転車についての現行処分方法を説明し、「処分方法について」のご意見を、自由に記入していただきました。

　放置自転車の処分方法としてあなたのご意見は【記載された主なご意見】

ご意見を大まかに分類し、同趣旨のご意見はまとめて集約しました。

1. 　シルバー人材センターに譲渡し、リサイクルにする
   1. シルバーへの「無償」はおかしい気もするが、リサイクルによる活用は良いと思う。
   2. シルバーは、コスト計算をして有償で受けるべきである。
   3. シルバーに渡す場合も、業者が引き取るのと同額もらうべきだ。
   4. 無償だから異論が出るので、業者が20円なら200円以上500円程度とすればどうか。
   5. 無償はおかしい。シルバー会員の平均分配金から考えて高いので有償にすべきである。
   6. リサイクルのため、無償譲渡で良いと思う。
   7. タイヤ等は新品とせず、販売価格を下げた方がよいと思う。
   8. 8,900円(リサイクル販売額)は、高すぎる。もっと価格をさげて買い易くする。
   9. 金がかかってもリサイクルに重点を置いた方法をとるべきだ。
2. 　業者に販売
   1. 1台20円は安いが、売り払うのが良い。
   2. たとえ安くても、業者に売り払う方法が妥当と思われる。
   3. 業者に一括払い下げ、以後の処置は業者の経済活動に任す。
   4. 業者への売却は､その後どう使われるのか知りたい。
3. 　住民に販売、無償譲渡
   1. 保管場で状態の良いものを公開で区民に、7,000〜8,000円で販売する。　　
   2. 一般に公開販売する。　　
   3. 整備はせず、完売目標の値段にすればよい。　　
   4. 市民に広く無償譲渡してもよい。　　
   5. 区民に販売しては、また放置される。
4. 　海外の必要な国に無償譲渡
   1. 海外援助をなるべく運送費の負担のない時に限り、利用できればと思う。
5. 　その他
   1. 再利用する方が放置自転車の要因になるような悪循環が起こらないように、リサイクル自転車購入者にはモニターとしてアンケートに協力してもらうなど、条件を付してはどうか。　　
   2. 「シルバー」や「リサイクル」などの対応について、区報でＰＲし、説明を徹底する。

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問６　自転車駐車場の料金設定について

　モニター会議や中野駅周辺駐車場・撤去現場見学の際に、区立自転車駐車場の料金体系について様々なご意見が寄せられました｡こうしたご意見を参考にしながら、利用料金の工夫の方法等についてのご意見を、自由に記入していただきました。

　現在の自転車駐車場の料金設定についてあなたのご意見は【記載された主なご意見】

ご意見を大まかに分類し、同趣旨のご意見はまとめて集約しました。

1. 　自転車駐車場の利用料金を上げるべきである。
   1. 通勤・通学者の自転車利用を少なくするために、料金を高くする。　　
   2. 現行より２〜３割UPした方が良い。　　
   3. 登録制の利用料が安すぎるところがある。１日利用が100円であれば月2,000円が妥当だ。
   　
2. 　利用料金を下げるべきである。
   1. 場所と設備によって分け、若干下げるべきだ。　　
   2. もっと低額にし、利用者を増やすべきだ。
   　
3. 　無料にする
   1. なるべく多くの人に駐車場を利用してもらうため、可能な限り無料で開放する。　　
   2. お金を100円払っても、人が厳しく見回っていないようなので、無人で良いから無料の駐車場があれば利用率が上がる。　　
   3. 公営駐車場利用料は全て無料とし、他方不法駐輪のペナルティは厳しくして取締りを強化する。
   　
4. 　短時間利用(料)の設定
   1. 半日とか２時間とか、短時間に区切った利用料を設定すれば。小遣い感覚で利用できる。　　
   2. 買物客等は１日利用をしないので、半日利用制度(午前､午後)を１回50円に設定する。　　
   3. 高円寺駅では、短時間(数時間)は、無料で駐車できる駐車場がある。利用者は結局お金を払いたくないのだから、買物など短時間利用の人には無料のスペース確保ができないか。
   　
5. 　利用料の設定方法等に関する具体的な意見。
   1. 駐車場運営にかかわる収支が赤字にならないような利用料とする。　　
   2. 駐車場ごとの独立採算では利用料に差を生じるので、区営駐車場全体の収支から計算する。　　
   3. (ラック)上段利用での満杯利用は、無理である。中野駅北口は、係員立会で１日券50円の半額にする。月額もスライド方式とする。　　
   4. 利用者の自宅・勤務先が１ｋｍ以内の場は、３倍の料金設定を考える。　　
   5. バス代(200〜210円)が上限の設定基準と考える。
   　
6. 　その他
   1. 電車交通費とのバランスを考えないと利用は進まない。
   2. １日利用の存在を始めて知った。看板を出して､利用しやすくしてほしい。　　
   3. 中野駅北側は、１日利用と月ぎめとの区分がはっきりしないので、得をしている人、損をしている人がいる感じがする。　　
   4. 駐車場の利用料金と放置自転車との関連があるとは思えない。　　
   5. 駐車場で働く方たちはマナーが悪く、時々いやな思いをする事が多い。管理するのではなく、サービスという意識で利用者に接してほしい。　　
   6. 利用料が高くなれば、自然にバス利用に戻ることも考えられる。

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問７　自転車駐車場の整備について

　問７−１「駐車場整備についてのご提案」

　駐車場整備については用地確保やコストなどの財政負担が避けられないほか、歩道など道路の暫定利用も容易には認められないなど、多くの課題を抱えています。 こうした現状を踏まえた上で、駐車場整備策についてのご意見を伺いました。

　有効な自転車駐車場整備策についてのご提案【記載された主なご意見】

ご意見を大まかに分類し、同趣旨のご意見はまとめて集約しました。

1. 　駐車場の設置
   1. 隣接区との連携、駅周辺の企業も巻き込んで考えるべきだ。　　
   2. 駅周辺の道路は、優先的に自転車駐車場とする。　　
   3. 大規模な駐車場を１か所に作るのではなく、小さいスペースを利用していろいろなところに作るのが良いと思う。　　
   4. 規模は小さくとも分散型にすべきだ。
   　
2. 　その他の意見
   1. 自転車保有税の導入　　
   2. 自転車駐車場設備税を設け、設備資金の原資にする。

問７−２「駐車場運営方法についてのご提案」

　モニター会議などで「限りある自転車駐車場を効率的に運営し、活用していくという視点が大切」とのご意見が多く寄せられました｡こうしたご意見を参考にしながら、自転車駐車場運営について自由に記入していただきました。

　自転車駐車場の運営方法についてのご提案【記載された主なご意見】

ご意見を大まかに分類し、同趣旨のご意見はまとめて集約しました。

1. 　管理人の配置見直しが必要　　
   1. 管理人はパートタイム1人のみで対応する。　　
   2. 人件費(管理人)を減らす。　　
   3. 監視員の巡回と誘導ができれば、少しは変化すると思う。
   　
2. 　民間や町会への協力要請　　
   1. 駐車場の管理・運営は、民間委託にする。　　
   2. 管理運営を町会などに依頼したら、経費節減にならないか。　　
   3. 各町内より当番でボランティアとして、自転車駐車場の管理運営をする。　　
   4. 自転車預かり業者の基本ノウハウを十分つかめば、運営は改善される。
   　
3. 　ピーク時の人員配置を工夫すべき　　
   1. 登録制にして、朝だけ何時間か係員を置き、あとは無人にする。(二階の一部だけ無料で２〜３時間置けるようにする。)　　
   2. 通勤･通学が最大利用者なので、ピーク時間帯にあわせた要員配置ローテーション等を検討する。
   　
4. 　利用状況に合わせた収納方法を工夫すべき　　
   1. 利用者の帰宅時間帯に対応して収納場所を指定する。　　
   2. 買物などで短時間利用の場合は、優先的に利用しやすい場所(駅近くets)とし、通勤・通学など長時間利用は、奥の方にする。
   　
5. 　利用状況に合わせた利用料
   1. 無人で無料が良い。（理由：30分〜１時間置くのに100円は払いたくない。でも無料であればきちんと置くと思う。誰だって、放置はしたくないはず。）
6. 　その他
   1. １日利用、登録利用も現在は混在しているので好ましくない。あくまでも別棟とする。
   2. (ラック)上段は使いづらく、子どもや高齢者の利用は無理だ。下段は、かぎが前輪についている自転車は、相当苦労する。　　
   3. ルールをきちんと表示し、守らない利用者の自転車は即時撤去とする。　　
   4. スクーター等の利用ができないため、放置バイクが増えている。　　
   5. あまり有効に利用されていない囲町公園西側一辺を、自転車駐車場に活用してはどうか。　　
   6. 事業として採算が取れるかどうかを、今一度充分検討する必要がある。

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問８　区民意識の啓発について（複数回答･選択数制限なし）

　モニター会議などでは、駐車場整備や放置自転車撤去など直接的な自転車対策だけでなく、区民のモラルアップなどについての取り組みが重要であるという視点のご意見も多く寄せられました。
　こうしたご意見を参考にしながら、区民意識の啓発などの取り組みについて、共感できる項目を選んでいただきました。

　モニター会議等のご意見をもとに、選択肢を用意し、共感できる項目を選んでいただきました。「子供達への指導」や「違反者の取締り」を求める意見に、多くの共感が寄せられました。
また、「その他」としてご提案いただいた「区民意識の啓発」に関連するご意見は以下のとおりです。

【主なその他意見】

1. 　撤去自転車の所有者(住所･氏名を明記するルールの筈)に対し、「注意書」を発送する。　
2. 　所有者の明示(自転車に住所･氏名･電話番号等の記載)を義務づけ、違反者の公示をする。　
3. 　派手なシール等で「違法駐車」と示し、駐車場の利用を書き添える。　
4. 　一年毎の納税シール登録にする。　
5. 　区民に意識はある。ただ、置場がないだけだ。　
6. 　企業の社員数に応じた負担をさせるべきである。（法改正などを行い）

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問９　自転車利用の促進について（1項目のみ選択）

　「自転車は環境にやさしい乗り物」というご意見もある一方で、現実には自転車利用者増が「自動車台数減」にはつながっていないという指摘もあります。 このような状況を踏まえて、区がとるべき自転車対策の基本スタンスについて、ご意見をお聞きしました。

　「自転車対策をさらに充実すべきである」、「利用者負担で支援策を進めるべきである」といった、自転車対策の充実を求める声が多く寄せられましたが、一方で、 「自転車利用の規制」を求めるご意見をお持ちの方も相当数ありました。

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4. 区政モニター（外国人分）調査結果

(1) 調査の概要

• 調査日時　　平成13年12月25日〜平成14年1月22日
• 調査方法　　調査票郵送送付、調査回答郵送回収
• 調査対象者　10名（外国人区政モニター全員）
• 回収状況　　３名（回収率　30％）

(2) 単純集計結果

問1　回答者の自転車利用状況について

問２　地域や通勤エリア内で最も自転車対策が必要であると思われる駅は

問３　あなたが放置自転車の問題点として重要と思う点

問４　撤去手数料について

問５　区民意識の啓発について